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新华社北京2月3日电
美国滥施“长臂管辖”及其危害
2023年2月
目录
引言
一、美国“长臂管辖”的根本状况
二、美国“长臂管辖”的实行与扩大
三、美国“长臂管辖”的危害
完结语
引言
历史上，美国长时间继续、频繁不停地对各国实行“长臂管辖”。遭遇美国“长臂管辖”的国度，既包罗美国的盟友国度，也包罗与其友好或瓜葛紧张国度。近些年管辖规模呈现不停扩张趋向，长臂越伸越长。本讲演经过罗列美国滥用“长臂管辖”的实例，深化揭-穿其对国内政治经济秩序和国内法治带来的重大危害。
一、美国“长臂管辖”的根本状况
◆美国法律中“长臂管辖”专指司法机关关于住所或居所在其域外人员或实体实行的管辖，最后系由美国最高法院在1945年“国内鞋业公司诉华盛顿州案”中确立的一种司法管辖权，允许州法院在审理民商事案件时，针对因原告住所不在该州而无奈行使管辖权的状况，能够原告与该州有某种“最低限制的分割”为根底行使“对人管辖”。
◆根据国内法，一国对域外人员或实体行使管辖个别要求该人员或实体或其行动与该国存在实在、足够的分割。而美国行使“长臂管辖”采取“最低分割准则”，不停升高行使“长臂管辖”门坎。与美国有某种极强劲的分割，如在美设有分支机构、使用美元清理或其余金融办事、利用美邮件零碎等均构成“最低分割”。
◆美国为达到“长臂管辖”的目的，还进一步开展出“成果准则”，即只有产生在国外的行动在美境内发生所谓“成果”，不论行动人是不是拥有美国国籍或住所，也不管该行动是不是合乎行动产生地法律，都可行使管辖权。美国还不停扩张“长臂管辖”规模，对域外人员或实体滥施过分的、分歧理的管辖，将美国际法律强迫实行于域外非美国人员或实体，动辄利用别国企业对美元业务、美国市场和美国技术的依赖，对其进行处分或要挟。
◆从实质上看，美国“长臂管辖”是美政府以美综合实力和金融霸权为后台，按照外国法律，对他国实体和集体滥施“域外管辖”的强横司法理论。
二、美国“长臂管辖”的实行与扩大
◆在长时间对外使用过程当中，美国逐渐开展出体系宏大、互相增补、环环相扣的“长臂管辖”法律体系，其实不断升高打击门坎、扩张自在裁量权，成为美国推广霸权内政、谋求经济利益的工具。这类做法忽视别国主权，肆意干预别国际政，重大侵害别国正当利益，侵害国内交往正常秩序。美国“长臂管辖”的扩大是全方位的，依靠“最低分割准则”和“成果准则”，建设起宏大繁杂的“长臂管辖”法律体系和履行体系，合用畛域和规模不停扩张。
◆“长臂管辖”还成为美国滥施单边制裁尤为是次级制裁的伎俩，美国往往经过行使司法权，查究未遵循美国制裁法律的域外实体和集体的法律责任，确保美制裁法律域外效率得以完成。除“长臂管辖”外，美国还综合应用行政、经济、金融等其余伎俩实施次级制裁。
◆强迫域外取证是“长臂管辖”又一首要途径。在涉他国司法顺序中，美国频频采用单边强迫措施进行域外取证，绕过国度间正常司法执法协作渠道，间接要求在美设有分支机构或上市的银行、互联网企业等向其提供美国域外的账户信息、数据等证据。在遇到本国交涉时，往往以“司法独立”、“正常司法协助或执法协作效力低下”等借口敷衍。这是典型的“长臂管辖”，重大损害他国司法主权和被取证对象的正当合法权利。
◆美国建设了各部门分工合作、联手行为的全政府“长臂管辖”实行运作模式。美国总统及美国国会是相干制裁的决策主体，大少数经济制判决策由美国总统作出，美国国会在特定状况下经过立法流动参预制判决策。美国财政部本国资产管制办公室（OFAC）是最中心的制裁履行部门，其次要职权包罗解冻美国管辖规模内的资产、拟定和调剂被制裁集体与实体的名单、审查和发放许可证。国务院经济制裁政策与实行办公室（SPI）专门担任制订和实行与内政政策相干的制裁措施。商务部工业和平安局（BIS）办理独立于OFAC之外的清单。另外，美国政府还经过管制SWIFT、CHIPS这两大跨境资金领取清理零碎为经济制裁执法提供撑持，经过在须要时迫使其割断与受制裁国金融机构的分割，而达到经济制裁的目的。
◆美国不停增强“长臂管辖”立法。美国涉“长臂管辖”法律项目单一，次要有《对敌贸易法》《国内紧迫形态经济权力法》《以制裁出击美国朋友法》《反海内败北法》《赫尔姆斯-伯顿法》等，《爱国者法案》、年度《国防受权法》等法律中也包孕“长臂制裁”条款，另外还有一系列波及“长臂管辖”的总统行政令。愈来愈多的美国联邦立法包孕长臂条款，目的是防止美国人经过在本国设立子公司等形式规避美国法，防止本国人比美国人遭到较少限度，也防止相干国内规定的制订泛起无益于美国国度利益的状况，从而用美国国际法来完成“长臂管辖”内政政策。
◆美国在司法畛域泛起将“长臂管辖”理念应用到刑事案件偏向，这是对“长臂管辖”的极度滥用。近些年来，不少美国联邦法律都规则了域外效率条款，美国司法部开始利用这些条款发展刑事考察并提起刑事诉讼。在这些刑事诉讼中，联邦法院在扫视本身管辖权根底时，也开始利用“长臂管辖”理念，宽泛解释案件与美国存在的分割，不停扩大属人和属地等管辖权的规模，升高维护管辖和广泛管辖等管辖权合用的门坎。
三、美国“长臂管辖”的危害
◆美国可谓寰球独一的“制裁超级大国”。按照美国财政部《2021年制裁评价讲演》，截至2021财年，美国已失效的制裁措施累计达9400多项。
◆加剧国度间紧张瓜葛，冲击国内秩序。安康的国度间瓜葛是放弃国内秩序战争与不乱的“压舱石”。早在上世纪90年代，美国出台《赫尔姆斯-伯顿法》，利用“长臂管辖”机制对世界规模内与古巴进行买卖的集体和实体施加经济制裁，诱发欧盟强烈不满。欧盟于1996年经过了《阻断法案》，以立法的方式阻断美国“长臂管辖”措施在欧盟境内的成果，并赋与欧盟境内集体和实体起诉美国集体和实体的权益。欧盟频繁在联结国大会、安理会、世界贸易组织等国内机构提出提案和发动建议，呐喊国内社会关注美国“长臂管辖”的危害性，乃至还启动了世界贸易组织争端解决顺序。迄今，美国“长臂管辖”已波及中国、俄罗斯、伊朗、叙利亚、朝鲜、古巴、法国、英国、德国、日本等多个国度。美国塔夫茨大学传授德雷兹纳在《内政事务》杂志颁发文章批判称，美国历届政府滥用经济胁迫和经济暴力伎俩，将制裁作为解决内政问题的首选计划，不但起不到成果，还形成人道主义灾害。
◆自1979年以来，美国就长时间对伊朗等国实行各类单边制裁。1996年又抛出所谓“达马托法案”，阻止本国公司对伊朗、利比亚动力产业进行投资，实施危害极大、影响深远的“长臂管辖”。尔后，美国对伊朗的制裁层层加码、步步降级。美国特朗普政府时代更是对伊朗实行制裁和“极限施压”，希图以压促变，推翻伊朗政权。时任伊朗总统鲁哈尼曾表现，特朗普政府的制裁最少对伊朗形成2000亿美元的经济损失，美国对伊朗的制裁是非人道的，是犯法和恐惧主义行动。
◆1980年至1992年，美国就对利比亚实行单边制裁，1992年至2003年，美国又胁迫、收买盟友扩张对利比亚的单边制裁。世界银行指出，利比亚因制裁遭遇的经济损失高达180亿美元，利比亚民间以为，制裁使其损失330亿美元。
◆海湾和平后，美国对伊拉克实行横蛮的单边制裁，形成重大结果。1990年8月至2003年5月，制裁形成伊拉克石油支出损失1500亿美元，致使今日伊拉克的人均年支出都没有达到1990年的程度（7050美元）。另外，制裁还形成伊拉克重大的人道主义灾害，伊拉克的婴儿死亡率翻倍，五岁下列儿童死亡率增长6倍。同时，伊拉克的教育、医疗、社会保障体系被毁，识字率从1987年的89%降落到1997年的57%。
◆破坏各类国内治理机制的主旨和功用。美国在联结国框架以外频繁实行单边制裁措施。仅在2021年，美国财政部、商务部等部门就针对2000多个实体实行了各类制裁措施。安理会的制裁功用因此遭到冲击，重大影响其维持国内战争与平安的正常运行。美国并不是国内刑事法院成员国，但却因国内刑事法院试图考察在阿富汗和平中涉嫌和平罪状的美国军人，针对国内刑事法院检察官本苏达和另外一位初级官员莫乔乔科采用制裁措施，诱发国内言论统一声讨。美国罔顾其“301”措施已被世界贸易组织争端解决机构裁定为违反国内法，持续对来自中国和其余国度的进口产品发动各类单边性质的“301考察”，并维持现有的“301”关税措施，间接破坏了多边贸易体制历经多轮艰巨会谈所达成的关税减让效果，悍然蹂躏多边贸易体制主旨和精力，侵害多边贸易体制运作基石。
◆侵害别国企业利益。为维持美国的经济和科技当先位置，美国滥用国度公权力对正常国内商业买卖和竞争横加干预，综合应用出口控制实体清单和经济制裁等措施，以国度平安和侵略人权等事由为借口，限度别国企业获得对其生存和开展相当首要的原资料、物项和技术，乃至动用次级制裁措施，阻止世界规模内其余企业与之产生正常贸易来往，试图从基本上破坏这种企业的供给链。
◆法国阿尔斯通团体高管被拘押是典型案件。2013年，为了在与法国阿尔斯通公司的商业竞争中获胜，美国动用《反海内败北法》，以存在海内贿赂行动为由，将阿尔斯通高管皮耶鲁齐拘捕，并诱使其签署认罪协定，据此套取更多对阿尔斯通公司不利的证据和信息，终究阿尔斯通公司不能不承受美国通用电气的收购要求，自此，阿尔斯通公司从世界500强行列中完全隐没。美国“长臂管辖”已彻底沦为国度公权力打压商业竞争对手和干预正常国内商业买卖的工具，完全背离美国长时间自我标榜的自在主义市场经济理念。
◆近些年来，美国频繁利用《寰球马格尼茨基人权问责法》，针对被其认定从事所谓“重大损害人权行动”的各国主体实行单边制裁，但这类制裁措施在实行过程当中，往往罔顾被制裁主体一样享有人权维护的根本事实，侵略被制裁主体的根本人权。
◆新冠疫情在寰球蔓延期间，美国政府固执坚持对伊朗、叙利亚等国实行单边制裁，致使被制裁国度难以及时获取抗击疫情需求的医疗物质。因为制裁，伊朗无奈进口根本药物和医疗器材，重大影响数百万伊朗人的安康情况。伊朗政府为张罗抗疫资金向国内货泉基金组织请求50亿美元的抗疫特别存款，但遭到美国阻遏。美国经过解冻伊朗海内资金、要挟疫苗供货方等形式妨碍伊朗进口新冠疫苗。美国布鲁金斯学会剖析估量，在伊朗疫情最重大时代，美国继续施加的制裁影响进一步加剧，可能致使多达1.3万人死亡。
完结语
美国“长臂管辖”久已有之，其内容和措施随时期开展变动而不停变动，但其实质并未产生本质性改动，一直是保护美国霸权、打压本国竞争对手、干预别国际政乃至推翻他国政权的霸权工具。近些年来，美滥用“长臂管辖”，门坎不停升高，力度绝后加大，打击对象规模不停扩张。这不只侵害了国度主权对等准则，违反国内法，腐蚀以联结国为中心的多边主义国内秩序，还形成和加剧了国内社会次要大国之间的紧张瓜葛和冲突，对二战后建设的国内平安体制构成要挟。同时干涉和歪曲了正常的国内商业买卖和国内贸易秩序，破坏了寰球贸易正常供给链，极大地侵害了企业的利益，加大了企业的经营本钱。美国应摒弃其不法单边制裁和“长臂管辖”措施，切实执行其作为联结国安理会常任理事国的国内责任。
