英国论坛
专访英国儿童、学校和家庭部“城市挑战项目”首席顾问、英国皇家督导安伯格
“现在英国教学大纲也在经历着巨大的变革，整个教育体系也在去中心化，也在更多地放权。”英国儿童、学校与家庭部城市挑战项目首席顾问、皇家督导安伯格女士说。
担任英国国家教育标准办公室专家顾问的安伯格女士说，英国教育在过去的四十年是一个不断分分合合的过程，从中央化到地方化，然后又中央化，现在是从中央化再向地方化的一个转变。她认为，1980年代“放权”的结果是不成功的，“许多学生最终没有学会读书识字”。但是推行全国教学大纲以后，遇到很多阻力，校长们就在中间“调节执行严格的国家战略和教师之间的紧张关系”。她说教师们也不主张教学大纲频繁变化，“因为每次变化就意味着他们的备课就要变化”。
3月10日，出席中英校长战略对话的安伯格女士接受了记者的专访。
在英国是“城市挑战”在中国是“农村挑战”
问：你能否概括一下什么是“世界一流学校”的计划?
安伯格：我觉得只有当其他国家对你的国家的教育制度产生兴趣的时候，才说明你这个国家的教育制度达到了一个国际的水准。英国在这方面做了很多工作，他们到很多国家了解情况，向很多国家学习。现在也会有很多国家来英国，学习英国本土的教育体系和制度。
问：你是英国儿童、学校和家庭部城市挑战项目顾问，什么是“城市挑战”?
安伯格：“城市挑战计划”是个试行的计划，目前在英国有点像是一个实验地，总的来说，是让一些做得好的学校去帮助改进那些做得不好的学校，做帮扶工作。这个帮助不是直接给它钱或者老师，而是从战略战术的角度去帮助另一个学校，去提升它们的战略眼光、办学水平等。“城市挑战计划”从2001年开始执行，2007年就改名叫“城市挑战项目”，我们将它扩展到其他城市。通过这个试验项目，希望能够达到三个目标。首先是大幅度减少表现不佳的学校数目，如果让一些学生进入表现不佳的学校，实际上对他们而言是教育的不公平。比如说伦敦不能够达到标准的学校数目已经降到9所以下。第二，我们要增加表现优异的学校数目。第三，就是要显著改善对有特殊需求学生的教育成果，包括一些贫穷或者是少数种族的学生。我们有一个“免费午餐计划”，不仅限于免费午餐，还提供许多其他形式的资助，我们相信贫穷不应该是他们接受教育的一个障碍。
问：怎么应对这个挑战呢?
安伯格：为实现这三个目标，我们必须要有最优秀的顾问、最优秀的校长，还有最优秀官员的支持。在伦敦一共有1800所学校，如果光听取校长的意见，他们仍是少数人，我们需要听取顾问的意见，他们的视野必须是更宏观的。
城市挑战顾问必须对城市所遇到的挑战进行诊断，得知道、告诉我们问题发生在哪，哪些是没有商量余地必须达到的，哪些是可商榷的。国家教育领导者负责校长培训项目，不是让校长回高校进行深造，是让校长和校长之间进行互相的经验传授，让最前沿的校长拥有一个沟通平台。
我们还成立了一个专门的认证学校小组，对学校的表现进行评估，将学校重新分成三个类型，成功关键型、遇到挑战型和从优秀到卓越型。需要掌握成功关键的这一类型的学校，要知道挖掘自己的潜力;而对于遇到挑战型，则需要了解如何来克服这些挑战。第三种类型就是从优秀到优异的，这一类的学校的教学方法值得普及到其他类别的学校去，其他的学校就能够从平庸进行蜕变，成为优秀。
问：那对于乡村的学校呢?
安伯格：英国和中国的情况相反，在英国，那些表现不好的学校一般都是在城市，在市中心。所以这个计划叫“城市挑战计划”。如果这个计划搬到中国，可能叫“农村挑战计划”。
很多英国农村的学校都是非常成功的。首先，在乡村贫困的要少一些。在乡村这些学校的社区里面，大家很团结，也都能相互支持。而且乡村的学校和城市学校的拨款都是一样的，不会说在乡村就要多一些。还有就是，在乡村移民会少很多，而在城市里移民就相对较多，学生中有一些母语根本不是英语的，他们要花几年的时间来学英文。所以它的起点就比在乡村的学校低很多。在乡村学校可能出现的问题是他们的抱负就没有城市的孩子大，比较安于当地舒适的生活。英国的面积比中国也小很多，在乡村的任何一个地方到城市的距离可能开车十几分钟就到了。最多不超过一个小时。
我并不是说在英国城市的学校就比农村的差。而是从数字来说，城市的学校出现需要改进的地方更多一些。因为在市中心就会出现一些贫困的情况。有些父母对孩子的教育没有那么投入。学校老师会发现，教这部分孩子比较困难。
评估结果不会影响拨款
问：英国对学校评估的标准是什么?
安伯格：我们有一本书来对此专门规定，规定得很细，涉及到评估的方方面面。评估基本有四个标准：出色、好、达标、不达标。这些主要是根据学校的领导力、学生的学习能力、课程、学校对老师对学生有没有人文关怀等这几个方面来评的。监督者一般都很有经验，他们到学校看的时候就会有一个观感，然后会对照着条款去给学校做一个评估。
问：评估的结果会不会影响政府对这个学校的拨款呢?
安伯格：不会。政府拨款是根据人头来拨的，英国政府规定每一个人都有相应的经费。另外还有一个原则，也就是说你的学校学生的年龄层越大，拨款越多，年龄层越小，拨款越少。因为对于年龄大的学生，学校开的课程要多一些，所以拨的款就多一些。在英国，基本上3到19岁的孩子接受教育都是免费的。很多孩子都是3岁开始入学。法律规定，不管你3岁入不入学，5岁是必须要进入学校的。5到16岁基本上就是强制你去学习。16岁后也是免费的，但就自愿的了，不再强制你上学。很多孩子16岁后选择了职业教育，就不准备上大学了。
问：职业教育是免费的吗?
安伯格：是免费的，14到19岁的孩子有两条路可以走：学术道路和职业道路。他们可以进入高中，再读大学，走学术道路。14岁后，他们可以选择进行职业教育，也是免费的，他们要再去读大学也是免费的。现在每个英国大学生每一年大概就是三千英镑的投入。
问：作为皇家督导，你督导所有公立学校和私立学校吗?
安伯格：我只督导公立学校，我对私立学校的情况一无所知。在英国，公立学校和私立学校的督导体系完全是不一样的。私立学校好像是学校之间相互审查。
问：公立学校除了国家拨款外，还有没有别的经费来源?
安伯格：绝大多数情况下都是国家拨款，极个别情况下一些慈善基金会有慈善捐款，如果在买一些设备的时候缺乏资金，学校就会去募集一些钱。但这种情况基本上很少出现。在过去的十年，英国的教育经费增长了很多，英国政府也没有一个具体的目标说要达到多大比例。英国政府是非常重视教育的，他们采取优先发展教育的政策。所以教育经费拨得很多。而且我做的教育方面的项目，很多都是英国政府额外拨的款。
评估得好校长也不会涨工资
问：如果被评估为最好等级的学校，对校长的工资会不会有影响?
安伯格：不会，不会涨工资。
问：你作为督导有没有受到过一些贿赂?
安伯格：我从来没有经历过被贿赂的情况，当然，去审查的时候，他们可能会给你泡一杯茶，给你饼干吃之类，让你觉得很舒服，但绝对不会贿赂你。作为督导我们都有行为准则，对于可能出现的威胁或者有贿赂的情况发生，都要及时上报。当然，到学校督察的时候，学校会给你一些数据，但我们不会完全按照数据来评估，我们自己会去教室看。因为我们相信自己在教室里看到的东西绝对不会是编造出来的。当我们怀疑某个学校有问题的时候，我们绝不会给学校通知说我要来检查，而是直接去检查。
问：是单独去，还是一个小组?
安伯格：基本上是两到三个人一组。这个也要根据学校的大小。如果学校很小的话，就是一个人。但基本上就是两到三个人，在学校待上两天。我们不会亲自去看学校所有的情况。学校首先会给我们一份自我评估的报告，我们看了报告之后会知道哪几个方面可能有问题，我们就这几个方面再着重评估。
问：在英国会不会有中小学校长贪污的情况?
安伯格：没有。我在英国从来没有听说过有中小学校长贪污、受贿的事情。
英国学习责任在老师美国学习责任在学生
问：在中国，学生普遍反映课业负担重，升学压力大，这个情况在英国怎么样?
安伯格：在英国，校长面临的压力是他们在面临评估的时候都想争取更高的等级。所以他们在评估怎么创优方面会面临比较大的压力。
问：学生作业负担呢?
安伯格：在课业方面完全没有这方面的压力。我甚至觉得在家庭作业方面，老师布置得少了。其实在英国11岁以前的孩子基本上没有家庭作业，每天就有20分钟的阅读。11到14岁每天大概有一个小时的家庭作业。14岁到19岁时间会增加，总的来说，14到16岁是两个小时。16岁以后就会再稍微多点。这就要看学校开设科目的多少、老师布置作业的情况。14到19岁的孩子可能在周末也要做一些课外作业。我们的原则是希望孩子在学校的时候就尽量能把作业就完成。
问：在英国有教学大纲，这和校长的自主权有没有矛盾?
安伯格：现在教学大纲也在发生着巨大的变革，整个教育体系也在去中心化，在更多的放权。在二十世纪末的时候，这个体系里的教师几乎是想怎么教就怎么教、想教什么就教什么，在一些学校老师甚至不教文化知识，只是让学生自己去读书就好了。他们在1980年代做了许多这样的事情，结果很不成功，有许多学生最终都没有学会读书识字。我们就决定采取一些措施了，我们做事的方法是要告诉老师，他们应当怎么去教。我们设定了一个国家课程，这个国家课程是在全国所有的教师和学校中进行。
问：老师对国家课程反应如何?
安伯格：因为它不仅告诉老师要教什么，而且怎么教也是规定得明明白白，既包括了文科知识，也包括数学知识。当时这个计划的推行遇到了许多阻力，因为许多老师不喜欢被人这么指示，要怎么做、要教什么。当时这个战略执行得非常严格，校长们就希望能够调节国家战略和教师之间的紧张关系。在英国有一个机构是教育标准办公室，这个办公室来决定教师应当教授什么内容、怎么教授，同时也要向公众报告各个学校的进展。你可以上网，上面可以找到英国所有学校的情况、教授了什么知识，更重要的是这个学校与其他学校相比效果怎么样。这个系统遭到了教师的反对，因为在公开层面而言，每一个学校的成绩都要公之于众，有一些学校的成绩很令他们难堪，所以说这个制度不是很受欢迎。
我们给学校的一个激励措施，他们不用每时每刻都接受检查，这个检查的间隔时间会更长，让学校能够在一段较长的时间内去获得发展。
从法律上来说学校必须遵循教学大纲，但就如何来实现教学大纲的目标，校长是很有自主权的。而且现在的变革就是要让教学大纲跟上时代的变化，跟这个国家的工业和就业环境更加相符。英国是以服务业著称的，教学大纲里可能就会有一些贴近服务业的东西。现在教学大纲变化太频繁了，每年都在变。实际上，老师们希望能少变一些。因为每一次变化就意味着他们的备课就要变化。
问：你还在纽约的十二个小学兼任督导，你有没有比较英国和美国学校的特点?
安伯格：我现在已经没有在美国担任督导了。美国那些不是小学，而是混合型学校，各个年龄层都有。我觉得最大的不同就是美国学校培养学生要对他们的学习有很强的责任感，要学生为自己的学习负责任。在英国这个责任往往在老师身上，老师希望自己的学生学什么。而在美国，这个责任在学生自己。
“打死蚊帐里的蚊子，就可以睡得好”――中英校长对话教育改革
“把蚊帐里面的一只蚊子打死了，可以让你睡得非常好，小小的改变，可以带来大大的效果。”英国文化协会学校领导力高级顾问安・柏吉斯女士说。
她是在广州出席3月9日到10日“2010中英学校领导力战略对话”时说这番话的。这次对话的主题是“构建未来学校”，英国大使馆文化教育处中英校际连线项目，12年来已拓展到各大洲。这个项目通过共建课程、校际交流来培养“未来世界公民”。
柏吉斯表达了参加对话的350位中国和英国校长和教育专家的共同感受：面对庞大的“教育改革”宏大命题，其实只需要找到一个小小的“抓手”就会见效。他们就是互相寻找和触摸“抓手”的。
“教育改革”是当前中国、美国、英国三国的新政。不久前公布的中国教育改革纲要征求意见，在“两会”中成为热点话题。
13日《纽约时报》要闻版头题报道《奥巴马呼吁彻底改革教育法》，称奥巴马的新蓝图将提交国会，全面改革布什的《不让一个孩子掉队》法，因为该法“鼓励阅读和数学，导致数千所学校缩短学习其他科目的时间”。
奥巴马教育改革的关键是“鼓励学校提供广泛的课程，鼓励教师进行测试，减少课程，并给三分之一的失败学校打上标记”。报道说，“政府称已经添加了1亿美元给2011年的财政预算”来支持教育改革。
20年来，英国推行全国教学大纲，同时教学大纲不断变化，英国教育经历了从中央化集权到地方化放权的反复过程。教育改革也成为今年大选的焦点之一。去年5月以来，两大教育工会――英国校长联合会与英国教师联盟分别呼吁取消7岁和11岁学生的标准成绩考试，呼吁取得了成效，英国儿童、学校和家庭部取消了三科中的一科(自然)，教师工会组织在今年大选期间投票表决，要求取消其他两科(英语、数学)的考试。
“最新的趋势是自然课已经不参加正式考试了。但英语和算术本来就是最核心的。自然课是采取教师评估的方式，不参加全国统考了。这是斗争的结果。现在政府和教师工会正在进行斗争，要求取消这种考试，而政府说不行，我们要保留这种考试。所以现在校长也是骑虎难下，一方面教师工会要学校不要给学生组织这种考试，另一方面，政府就说按照法律规定，你们学校必须要参加这种考试。下周英国就要大选了，会有一个投票，所以这件事情也会有一个进展。现在的情况是英国绝大多数老师都觉得教师评估比考试更重要，因为考试只有一次，而老师的评估可以是长期的。”伦敦迈克尔・法拉第小学校长凯伦・佛尔女士对南方周末记者说。“麦当劳就是一种标准化管理的结果，无论你是在北京、上海、广州，麦当劳都有一个完全一致的烹饪程序。但是我们的学校不是麦当劳。”柏杰斯说。“有人说我长得像布莱尔，我觉得有一点像吧，布莱尔一直在呼吁教育，这是他工作的重中之重。我问布莱尔一个问题，政府花了这么多钱投资于教育，而为什么来自于穷人家庭的孩子情况越来越不济了，学生之间的差距越来越大了?”英国国家领导力学院东部领导力中心总裁格兰特・贝基博士在中英校长对话时说，他觉得不是花钱了，教育就改革成功了。
世界教育研究会候任会长、香港教育学院副院长郑燕祥教授提请校长们要思考一个问题：“二十年之后，目前你们的学生那时可能已经四十岁了，他们有没有工作，有没有可能因为没有工作而被迫退休呢?还是你的学生很厉害，他们有一种高增值的竞争力和创造力?如果他们不可替换，我们的孩子未来就可以有保障了。”
他描述世界各地过去二十年教育改革经历了三次浪潮：从着重于改变老师教法和学生学法、提升内部效能，到追求高竞争力，再到高科技冲击下全球化时代的世界级的教育。“现在我们提供的是一种未来的教育，就是教育的三重化，包括全球化、本地化和个别化。”
尽管从现实迈向未来学校还有艰巨的行程，但全球教育改革的步伐已经启动。从2007年起，中英校际连线每年把100名英国的中小学校长送到中国交流考察，而中国教育部也计划把1万名校长送到海外培训。“世界学校”不再是纸上的大概念。
