英国论坛
为厘清英国与欧盟(EU)令人头疼的关系,戴维•卡梅伦(David Cameron)采取了一种大胆、而且可能是轻率的战略。他承诺,如果再次当选,他将就欧盟成员国条款进行重新谈判,并在2017年就是否留在欧盟内举行全民公投。这位英国首相面临的问题在于,他所在的保守党内很多人对重新谈判所能带来的好处期望过高,远远超出欧盟的合作伙伴所可能给予的限度。
很多保守党人认为,面对英国的退出,欧盟领导人将对卡梅伦做出足够多的让步,让他能够令人信服的辩称,他改变了英国与欧盟关系的条款。他们指望德国总理、卡梅伦的盟友安格拉•默克尔(Angela Merkel)来搞定欧盟其他成员国。
然而,这种乐观主义建立在一个本身并不太站得住脚的观点之上,即:在2017年英国举行公投之前,此次欧元区危机就将迫使欧盟修改条约。新的欧盟条约需要每一个成员国的签名,因此这将赋予英国从欧盟其他成员国那里争取让步的砝码。
诚然,德国希望对欧盟条约进行小规模技术性修订,以巩固欧元(以及尤为重要的是,欧元区银行业联盟)的基础。
但他们表示,如果英国要求将收回部分权力作为签字的条件,那么他们将考虑一些不涉及欧盟的条约修改,例如修改规定预算纪律的“财政条约”,或修改欧洲稳定机制(European Stability Mechanism,欧元区纾困基金)条约。
但修改条约的事情可能根本都不会出现。德国和英国是仅有的两个希望修改条约的成员国。法国和其他成员国认为,无论是在议会投票中还是公投中,新条约获得通过的可能性都几乎为零。欧盟太不受欢迎了。
这些政府还担心,德国试图促成技术性修订的尝试,将开启一个潘多拉(Pandora)盒子;一旦修改程序启动,很多国家会将自己热衷的想法塞进去。
法国补充称,如果未来某个时候真的必须修改协议的话,应通过一个规模更小的组织来处理,这样任何人都不必担心英国捣乱。
默克尔将尽其所能让英国继续留在欧盟内。她含糊地提到将权力“交还”给成员国,这让英国保守党激动起来。但德国官员表示,她的意思不是要修改协议、削弱欧盟的力量。她的意思是,欧盟领导人可以承诺不在某些领域立法,或只是可以同意修改现行法律。
尽管默克尔是欧洲权力最大的领袖,但她不能控制欧盟。即便她支持修改条约的某项内容、以帮助卡梅伦,她也必须说服其他26个成员国来批准这一修改。因此,英国退出欧盟劳动力市场规则的任何尝试,都不可能坚持太长时间。
然而,如果卡梅伦选择以改革、而非收回权力为目标,那么德国将不是唯一一个出手相助的国家。荷兰、爱尔兰、意大利、北欧国家和波兰都希望将英国留在欧盟内,而且在任何情况下,它们都愿意改革。
而其他成员国对于英国退出欧盟的前景则毫不在乎。英国强硬地反对巩固欧盟制度,这惹恼了很多国家。英国偏爱自由贸易、欧洲单一市场、欧盟扩大、大西洋主义以及战略式外交政策,这也并不讨所有成员国喜欢。因此,英国及其盟友必须付出很大努力,才能推动改革。
它们希望修改的可能是什么?可能是增强本国议会的权力、以阻挡欧盟法律,也可能是放开服务业、限制欧盟移民享受福利的权利、精简欧盟委员会(European Commission),或采取旨在阻止欧元区国家损害欧洲单一市场的保障性措施。