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1 国际驾照悄然进入中国内地
近日从上海传来消息，通行世界180多个国家的“国际驾照”悄然入沪。在上海出现的这种“国际驾照”由“联合国直属机构——国际驾驶员联盟委员会IADC”签发，“IADC国 际驾照上海代办中心——中国企业文化研究会国际联络处为中国公民代办”。
与此同时，成都媒体也报道了一条有关“国际驾照”的新闻：成都市民张先生在上海某中介公司花2200元办理了一张“国际驾照”。可是他在澳大利亚出示这本“国际驾照”时， 该国交警却告诉他这本“国际驾照”无效，不能在澳大利亚使用!
那么，被大家广泛关注的“国际驾照”究竟为何物?在京、沪、穗等城市出现的中介机 构所办理的“国际驾照”是否有效?到底什么样的单位或组织才有权发放“国际驾照”?
2 发证机构称驾照可在180多个国家使用
本月18日，记者致电中国企业文化研究会上海联络处张主任。张主任介绍，他们为中国 公民代办的“国际驾照”费用为2100元，由在美国的“联合国直属机构”IADC签发。这本驾照可在签署《联合国道路交通公约》的180多个国家使用，也包括IADC这个“联合国直属机 构”的所在国——美国;因为中国不是签约国，所以“国际驾照”不能在中国使用;驾照有效期为5年，并附带一张ID卡;“国际驾照”为深蓝色，与护照大小差不多，可在IADC的网 站上看到。
在问到“国际驾照”发放所依据的条款和IADC的全称等问题时，张主任回答必须问北京 的总公司。因为上海联络处办理“国际驾照”的权利是北京的这个总公司授予的，IADC“国 际驾照”中国总代理也是这家北京总公司。“当初负责与美国IADC联系的是北京总公司的王 先生，驾照的具体事情只能由他们解释。”张主任回答。
3 交管部门说中国没办过“国际驾照”
之后，记者又与中国公安部交通管理局宣教科联系。该部门负责人赵先生告诉记者，任 何国家的驾驶执照必须由国家交通部门或交通部门指定的机构发放，没有经过政府交通部门 授权的中介公司是无权发放任何形式的驾驶执照的，“至于‘国际驾照’，中国没有(办 过)，我们不知道是怎么回事”。
上海公安局车辆管理所调研指导科的董先生也肯定了驾驶执照必须由国家指定部门发 放。董先生还对记者介绍：“就我个人了解，因为中国不是《联合国道路交通公约》缔约 国，所以中国没有‘国际驾照’。而国外一些国家和地区的‘国际驾照’，只是一个使用者 本国政府所颁发驾驶执照的翻译本，而不是一个单独可以使用的驾驶执照。”
对于这一点，记者在随后采访加拿大旅游局中国办事处主任刘敦仁先生时，也得到了同 样的说法。刘先生介绍，联合国只是一个国际组织，联合国或联合国的组织下属是无权发 放“国际驾照”的。只有各缔约国政府指定的机构才能颁发“国际驾照”。
4《联合国道路交通公约》制定了“国际驾照”签发办法
加拿大旅游局的刘先生告诉记者，为了方便外国人在其他国家短期开车，《联合国道路 交通公约》制定了“国际驾照”的签发办法——即由各缔约方政府授权其交通管理部门向准 备出国旅行的本国驾照持有人签发一种“国际驾照”(简称IDP)，有效期为一年。其作用是向 外国的交通管理机构证明该驾车人拥有自己国家颁发的合法驾驶执照。也就是说，“国际驾 照”只是一个官方出具的翻译文件，好像正式驾驶执照的“副本”，所以两个驾驶执照必须 是同一个国家颁发的，也必须同时使用才有效。而颁发“国际驾照”的机构必须是政府交通 部门指定的机构。
“国际驾照”的规格样式由《联合国道路交通公约》统一规定。持有“国际驾照”的人 只能在颁发“国际驾照”国家以外的国家使用，而这些国家必须属于《联合国道路交通公 约》缔约国。
刘先生举例，加拿大是《联合国道路交通公约》的缔约国之一，加拿大交通部门指定加 拿大的CAA为持有加拿大合法驾驶执照的人办理“国际驾照”。因为该“国际驾照”是加拿 大颁发，所以刘先生不能在加拿大使用这本“国际驾照”。而中国不是《联合国道路交通公 约》的缔约国，刘先生也不能在中国内地使用这本加拿大的“国际驾照”。
5 政府颁发的“国际驾照”与中介公司的不一样
记者看到，刘先生这本在加拿大办理的“国际驾照”是一本浅灰色硬纸制的三折证书， 这与上海公安局车辆管理所调研指导科的董先生所说的，他在工作中接触到的新西兰、澳大 利亚等国家的灰色“国际驾照”相同。
记者在新西兰一个汽车网站看到新西兰发的“国际驾照”封面也为浅灰色。封面首行和 刘先生的加拿大“国际驾照”均为颁发国名称——新西兰或加拿大的英文国名;封面上标 有“国际驾驶许可”的英文拼写均为INTERNATIONAL DRIVING PERMIT(简称IDP);封面 中间为该国政府指定颁发机构的圆形标记——加拿大为CAA，新西兰为AA;封面和封里文字 均为普通打印黑色字体。
而记者在IADC网站、上海联络处所说的北京总公司提供的“国际驾照”图片和被地方媒 体报道过的中介机构所提供的网站上展示的“国际驾照”，则是深蓝色硬厚封面，封面文字 为烫金字体。这些深蓝色的证件均未标注证件颁发国，其封面首行的英文名称是 INTERNATION DRIVING DOCUMENT(简称IDD)，封面中间为颁发驾照机构的圆形标记 IADC，封里是白色印有淡蓝花纹。
另外，刘先生的加拿大“国际驾照”第三页贴有一张刘先生本人的2寸照片;照片左边 竖行排列由A至E五种驾驶机动车类型;在B档代表小汽车一类的表格和照片上盖有加拿大政 府指定的颁发机构“CAA”的红色印章;随册赠送的还有一本普通白色纸制作的小册子—— 里边分别用英语、日语、西班牙语、俄语、繁体中文、德语、阿拉伯语、意大利语、葡萄牙 语和法语书写的“国际驾照”使用的注意事项。
而中介公司出具的“国际驾照”一般在第二页纸贴有本人照片;照片左册横排A至E五个 方格;在B格上用黑笔画圈标示机动车类型;中介机构出示的“国际驾照”和网站上“国际 驾照”的图片没有显示白色小册子，但有一个随册赠送的ID卡。
6 中介公司的“国际驾照”是美国IADC签发的
在办理费用上，刘先生说他的这本“国际驾照”办理费用为15加元，相当于9美元，70 多人民币。而中介机构的“国际驾照”办理费用为2000多人民币，200多美元。
在见到加拿大政府指定机构颁发的“国际驾照”之后，记者与上海联络处提供的北京总 公司负责人王先生取得联系。
王先生表示，他们办理的“国际驾照”是位于美国纽约的IADC签发。由于中国不是《联 合国道路交通公约》的缔约国，所以中国公民出国后十分不便。因此，位于美国的IADC为包 括中国在内的其他国家提供IADC“国际驾照”。这种“国际驾照”可在全世界187个国家使 用，对于出国旅行、经商的中国人非常方便。
王先生一再表示，该公司办理的几十张IADC“国际驾照”，客户的普遍反映都不错，认 为很好使，至今还没有人要求退卡。只是最近一位在日本使用IADC“国际驾照”的中国客户 遇到了麻烦。
这位中国客户说，由于日本交通警察认为这位中国客户连日语都说不流利还开车，所以 没收了他的“国际驾照”，但不是他们的“国际驾照”本身有问题。所以公司以后要向准备 去日本的中国客户事先说明这一情况。
在谈到办理费用，王先生解释，他们办理的“国际驾照”使用期限是5年，2100元是5年 的费用。而且真正签发“国际驾照”的是位于美国纽约的IADC，他们要将客户资料送到美国 进行审查，再从美国的IADC将办好的“国际驾照”取回交给国内的客户。公司担保的办理期 限最长为10个工作日，之间的交换全部由“国际快递”公司或“国内快递”公司完成。2100 元的费用也包括快递费用。
当然，作为一家商业机构，公司也要从中得到成本费和部分盈利。
记者问王先生是否知道一国政府只能向持有本国驾驶执照的人出具“国际驾照”，而不 能给外国人签发“国际驾照”，而且出具“国际驾照”的机构必须是该国政府交通部门指定 的。王先生告诉记者，他们在与美国的IADC签订协议前和办理业务中，多次以电子邮件的形 式沟通过相关问题。而IADC告诉他们，IADC是联合国的机构，有权向持有其他国家合法驾 驶执照的公民出具IADC“国际驾照”，IADC的“国际驾照”是有效的。
记者再问，联合国只是一个国际组织，无权签发“国际驾照”，IADC怎么能签发“国际 驾照”呢?北京中介公司的两位先生说，这个问题他们真的不清楚，要回去查阅相关资料， 并要与IADC进行再次查证。
不过，在“国际驾照”的性质和使用上，这家北京公司与交通部门和加拿大旅游局刘先 生的说法是一致的——“国际驾照”只是官方出具的一份翻译证明，它必须和本国签发的真 正的驾驶执照同时使用方可有效。
7 美国政府肯定“国际驾照”发放要由政府授权
记者通过越洋电话向美国交通部求证。美国交通部主管驾照事务的Sean Malanrin先生向 记者解释，在美国大家都知道的有资格颁发“国际驾照”的组织只有AAA(American Automobile Association“美国机动车协会”)一家，并且只颁发“国际驾照”给已经持有美国 驾照的美国公民，用于美国公民在别国驾驶时使用，在美国国内并无效力。AAA的这一资格 是由美国政府授权的。按照《联合国道路交通公约》的有关规定，驾驶员应该到由本国政府 授权的组织或机构申请“国际驾照”。
Malanrin先生表示，他并未听说过一个名为IADC的组织正在给中国公民颁发“国际驾 照”，也无法判断这一组织是否非法。但可以肯定的是，这一组织要想给中国公民颁发“国 际驾照”，必须经过的手续是经过中国政府的授权。
记者以“国际驾照”申请者的身份致电AAA。办事人员听说记者是中国人，感到很诧 异，声明AAA只给美国公民颁发“国际驾照”，中国驾驶员应该到本国主管旅游的政府部门 申请“国际驾照”。这位人士称她并不知道IADC正在通过其代理机构在中国办理“国际驾 照”，AAA在中国目前尚无代理机构。
8 IADC工作人员承认在中国发放“国际驾照”
11月21日，记者经过多次努力终于与美国的IADC取得了联系。IADC的工作人员十分肯定地告诉记者该组织的确在中国颁发“国际驾照”。记者问由 AAA颁发的国际驾驶许可(International Driving Permit)和IADC颁发的国际驾驶文件 (International Driving Document)有何区别，该工作人员表示两种文件不一样，但都可以使用。当记者提到美国交通部确认所有颁发“国际驾照”的组织都必须经过本国政府的授权 时，这位工作人员向记者表示任何公司都有权颁发“国际驾照”，并保证该组织颁发的“国际驾照”在包括美国在内的100多个国家都是有效的。记者继续询问其他问题时，这名拒绝透露姓名的工作人员不予回答，只是让记者到IADC 的网站上查询，随后挂断了电话。
9 国人欲在国外开车可到公证机关开具文件
在采访过程中记者了解到，即使是各国政府指定机构颁发的“国际驾照”，在使用时也 并不像人们想象中的那么重要。因为持有“国际驾照”的人在外国开车只能是短期的。在到 达一定时间后，仍旧要换当地的驾驶执照。来中国多年的加拿大旅游局的刘先生还告诉记 者，即使他到承认“国际驾照”的英国也不会去开车。因为英国的交通规则与加拿大正好相 反——英国开车是靠左行驶的。所以要想在国外安全地驾车，最好熟悉当地的交通规则，通 过当地的考试并拿到当地驾驶执照。
上海车管所的董先生告诉记者，无法拿到“国际驾照”的中国人要想在国外短期驾车， 可以到公证机关开具公证文件。也就是说，中国政府公证机关出具的中国官方翻译文件，也 可以起到与“国际驾照”同样的解释说明的作用